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政府信息化建設(shè) 日期：2015-06-09 11:47:00 來源： 瀏覽：次 v 中心任務(wù) 政府信息化包括三方面的基本任務(wù)：統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中最艱巨、最復(fù)雜的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)。 政府信息化，從理論上說，就是工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。具體說，政府信息化就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以及對(duì)政府需要的和擁有的信息資源的開發(fā)和管理，來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度、節(jié)約政府開支，改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，全方位地向社會(huì)民眾提供超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。 這個(gè)定義包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二，電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)；第三，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。 v 包含內(nèi)容 主要包括這樣幾個(gè)方面： 1．政府間的電子政務(wù)(GovernmenttoGovernment，即GtoG)； GtoG是各級(jí)各地政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。 （1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對(duì)所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。 （2）電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級(jí)、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。 （3）電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。 （4）電子財(cái)政管理系統(tǒng)。向各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級(jí)、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。 （5）電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如下載政府機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。 （6）電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對(duì)政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。 （7）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對(duì)政府各部門業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量和評(píng)估，等等。 2．政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（GovernmenttoBusiness，即GtoB）； GtoB是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，方便快捷地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。 （1）電子采購(gòu)與招標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購(gòu)與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供必要的幫助，向他們提供政府采購(gòu)的有關(guān)政策和程序，使政府采購(gòu)成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購(gòu)支出。 （2）電子稅務(wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便企業(yè)，也減少政府的開支。 （3）電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請(qǐng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。 （4）信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫(kù)，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等信息。 （5）中小企業(yè)電子服務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢(shì)和集合優(yōu)勢(shì)，為提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一的政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭(zhēng)取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。 3．政府對(duì)公民的電子政務(wù)（GovernmenttoCitizen，即GtoC）。 GtoC，是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。 （1）教育培訓(xùn)服務(wù)。建立全國(guó)性的教育平臺(tái)，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺(tái)；政府出資購(gòu)買教育資源然后對(duì)學(xué)校和學(xué)生提供；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。 （2）就業(yè)服務(wù)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供工作職位缺口數(shù)據(jù)庫(kù)和求職數(shù)據(jù)庫(kù)信息；在就業(yè)管理部門所在地或其他公共場(chǎng)所建立網(wǎng)站入口，為沒有計(jì)算機(jī)的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機(jī)會(huì)；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，分析就業(yè)形勢(shì)，指導(dǎo)就業(yè)方向。 （3）電子醫(yī)療服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國(guó)家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。 （4）社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)。 （5）公民信息服務(wù)。使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對(duì)被選舉人的了解；通過在線評(píng)論和意見反饋了解公民對(duì)政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。 （6）交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。 （7）公民電子稅務(wù)。公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。(8)電子證件服務(wù)。居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。如建立電子身份證與居民這冊(cè)信息系統(tǒng)，可以幫助政府對(duì)每個(gè)居民實(shí)行不分地區(qū)、不分單位的高效管理，以解決由農(nóng)村人口大量涌入城市、城市人口流動(dòng)性增加所引起的原來戶籍管理制度與新形式之間的矛盾。 總的來說，政府信息化主要包括三個(gè)組成部分： 政府部門內(nèi)部的信息化和網(wǎng)絡(luò)化辦公； 政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信； 政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和大眾之間進(jìn)行的雙向信息互動(dòng)。 推行電子政務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是政務(wù)管理方式的一場(chǎng)深刻變革，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措，是支持各級(jí)政府履行職能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技術(shù)正以空前的影響力和滲透力，不可阻擋地改變著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。電子政務(wù)不僅是信息化的核心內(nèi)容，也是信息社會(huì)的核心構(gòu)成部分。政府作為經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的管理者和推動(dòng)者，必須積極順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)融入發(fā)展潮流，把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，這對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 以網(wǎng)上辦公為突破口，力促政府辦公效率提升 隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，我們已深深地感到，政府行政的社會(huì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全球化的經(jīng)濟(jì)要求每一個(gè)政府都必須作出有效而靈活的反應(yīng)，產(chǎn)生并依賴于工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)方式，因其程序繁瑣、效率低下、成本較高而無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，利用信息化手段改進(jìn)政府行政方式、創(chuàng)新政務(wù)流程勢(shì)在必行。 電子政務(wù)建設(shè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家走在了前列。據(jù)ACCENTURE公司對(duì)22個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面，加拿大名列第一，緊隨其后的是新加坡、美國(guó)、丹麥、澳大利亞等國(guó)。我們國(guó)家的北京、上海等城市電子政務(wù)系統(tǒng)也比較完善。這些國(guó)家和城市的政府行政效率普遍較高。哈爾濱作為區(qū)域中心城市，必須在加快電子政務(wù)建設(shè)、提高行政效能方面率先邁開步伐。為此，我們遵循“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，講求實(shí)效，資源共享，安全保密”的原則，以建設(shè)遠(yuǎn)程及移動(dòng)辦公系統(tǒng)為突破口，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公“一覆蓋三延伸”工程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公從一般工作人員到市政府領(lǐng)導(dǎo)的閉合運(yùn)行；市政府與所屬各地區(qū)和各部門之間的公文辦理網(wǎng)絡(luò)化閉合運(yùn)行；采用無線移動(dòng)技術(shù)，將市政府領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌面與空間位移綁定，實(shí)現(xiàn)了可移動(dòng)辦公，取得了“兩升一降”的好效果。 提升了辦公效率。網(wǎng)上辦公的新模式，徹底改變了以往公文處理紙質(zhì)擬稿、人工送審、機(jī)械鉛印、集中交換等復(fù)雜而繁瑣的工作，文件從起草到下發(fā)全過程均在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地提高了公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從過去的平均4-5天提高到現(xiàn)在的1-2天，急件即時(shí)就可辦結(jié)。 提升了辦公質(zhì)量。制定了標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的電子公文格式，規(guī)范了文件格式、大小、類型等元素，并可隨時(shí)查詢文件的登記、擬辦、批閱等所有環(huán)節(jié)的文件運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)智能查詢、痕跡保留、流程查看、記錄備案等功能，有效提高了辦公質(zhì)量。 降低了辦公成本。通過網(wǎng)上辦公，減少了大量印刷費(fèi)、計(jì)算機(jī)耗材費(fèi)、郵寄費(fèi)、燃油費(fèi)等辦公成本。初步測(cè)算，全市每年可節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)300萬元以上，大幅度降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)辦公的一次革命。我市政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，為政府流程創(chuàng)新提供了新的契機(jī)，開辟了新的途徑，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及全社會(huì)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)上發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。 以門戶網(wǎng)站建設(shè)為突破口，力促公共服務(wù)水平提升 電子政務(wù)本質(zhì)上就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成“虛擬政府”，使得公眾可以方便快捷地通過政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務(wù)。電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān)，但其核心不是技術(shù)，而是借助技術(shù)來重塑一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。正是在這個(gè)意義上，電子政務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，其最終價(jià)值體現(xiàn)在提高政務(wù)活動(dòng)的公開性、透明度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民的互動(dòng)，改善公共服務(wù)環(huán)境上。 堅(jiān)持把政府網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的支撐點(diǎn)和突破口，本著“以人為本，面向社會(huì)，服務(wù)公眾”的辦網(wǎng)宗旨，緊緊圍繞“政務(wù)公開”、“在線辦事”和“公眾參與”三大服務(wù)功能，在網(wǎng)站上設(shè)立了政府機(jī)構(gòu)、政府公告、政策解讀、政府規(guī)章、黨政文件、行政許可事項(xiàng)等20余個(gè)欄目，為社會(huì)和公眾提供多層次、全方位的服務(wù)。 一般認(rèn)為，政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。國(guó)外成功實(shí)施電子政務(wù)的國(guó)家無不重視政府信息的公開，在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)也公布了<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>。所以，只要不涉及國(guó)家機(jī)密的所有政策、決策，我都通過政府網(wǎng)站在第一時(shí)間向全社會(huì)公開，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)。 加強(qiáng)公共管理，提供公共服務(wù)是政府的重要職能。通過“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)市民”、“辦事指南”等欄目，提供了表格下載、在線申報(bào)、辦結(jié)查詢、在線咨詢和在線投訴等網(wǎng)上服務(wù)功能。發(fā)布行政審批、管理服務(wù)事項(xiàng)58類1440項(xiàng)，建立了“網(wǎng)上行政服務(wù)大廳”，對(duì)已經(jīng)上網(wǎng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦理”。實(shí)現(xiàn)了基本規(guī)劃業(yè)務(wù)的電子審批。同時(shí)，還開設(shè)了“便民問答”、“生活導(dǎo)航”、“服務(wù)旅游者”、“服務(wù)投資者”等面向全社會(huì)的公共服務(wù)欄目。 保障群眾對(duì)政府工作的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。網(wǎng)站開設(shè)“市長(zhǎng)信箱”、“民意征集”、“紀(jì)檢舉報(bào)信箱”等欄目，為公眾廣泛參與、監(jiān)督政府工作提供了多種渠道和窗口。總之，通過門戶網(wǎng)站，群眾“足不出戶”，就可以了解到“大事小情”，就可以辦理行政審批事項(xiàng)，就可以參與政府的決策、監(jiān)督政府的工作。 以數(shù)字化管理為突破口，力促城市管理能力提升 電子政務(wù)與政府傳統(tǒng)管理方式相比，最大的改變就是使政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享成為可能，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率，并且通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng)，大大增強(qiáng)管理者的核對(duì)、監(jiān)管能力，大大提升公共管理能力。城市管理是公共管理的重要組成部分，公共管理能力和水平的高低，體現(xiàn)得最直觀、最直接、最有力的就是城市管理。通過電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提升公共管理能力，應(yīng)首先從城市管理做起。 堅(jiān)持把數(shù)字化手段在城市管理領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，作為增強(qiáng)政府公共管理能力的重要突破口來抓，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化都市的標(biāo)準(zhǔn)，大力推行數(shù)字化管理、網(wǎng)格化管理和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理的“一個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)拓展”。 實(shí)現(xiàn)了管理模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，形成了“大城管”格局。傳統(tǒng)的城市管理模式，先天上就有著獲取信息滯后、處理問題被動(dòng)，職能交叉、責(zé)任不清、多頭管理、管理粗放、效率低下等不足。而數(shù)字化城管，將城市管理信息納入一個(gè)平臺(tái)互通共享，將各專業(yè)部門的職能、眾多城市管理責(zé)任主體的管理行為“一網(wǎng)打盡”，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。形成了面向全市條塊結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，通過采用監(jiān)控、微波通訊、無線數(shù)據(jù)監(jiān)管、地理信息等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)了城市管理從被動(dòng)等待到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，一大批群眾關(guān)注的道路塌陷、房屋漏雨、水熱電氣、交通秩序、市容市貌等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時(shí)有效解決，大大提高了城市管理的運(yùn)行效率。 實(shí)現(xiàn)了管理職能從單方面到多領(lǐng)域拓展，發(fā)揮了“大功能”作用。數(shù)字城管是一個(gè)信息共享、指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力的工作平臺(tái)。通過萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件事件管理法、信息采集城管通等手段創(chuàng)新城市管理流程，在數(shù)字城管的平臺(tái)上逐步向社會(huì)治安、城市交通、應(yīng)急管理等公共管理領(lǐng)域拓展和延伸。數(shù)字城管系統(tǒng)試運(yùn)行以來，及時(shí)處置城市應(yīng)急搶險(xiǎn)事件326起；實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)城市安全、社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)事件23起；為198起社會(huì)治安、交通肇事、違章案件提供了有力證據(jù)。幾年來，以“數(shù)字城管”為主線，還相繼建成了<數(shù)字城市管理系統(tǒng)>、《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)》、《數(shù)字房產(chǎn)工程系統(tǒng)》、《環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)上電子報(bào)表系統(tǒng)》、《價(jià)格綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》、<建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)>、等多個(gè)政府資源管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建成，極大地推動(dòng)了信息化手段在公共管理領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)用，有力地提升了公共管理能力。 國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推行電子政務(wù)，有助于理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為和提高工作效率，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政理念、推動(dòng)行政體制改革、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提升政府競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。將進(jìn)一步以電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，全面提升政府管理經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的能力和水平，更好更快地推動(dòng)大發(fā)展、快發(fā)展。 v 重要意義 （一）對(duì)政府本身的意義 1．促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變 2．節(jié)約行政成本、提高行政效率 3．增加政府管理服務(wù)的公平、公正及透明度 4．提高反腐倡廉的能力 （二）對(duì)社會(huì)的意義 1．促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快社會(huì)信息化進(jìn)程 從某種意義上講，政府是我們這個(gè)社會(huì)最大的“信息資源中心”，政府管理國(guó)家的過程便是信息搜集、加工處理，并進(jìn)行決策的過程。政府職能的正確履行依賴于適時(shí)準(zhǔn)確的信息。政府是其民眾的代表，它必須了解民眾的需求；政府是社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)航者，需要把握社會(huì)變遷的趨勢(shì)，從而作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇。政府是社會(huì)問題的治理者，這要依賴于對(duì)社會(huì)問題信息的分析、判斷和把握。政府是市場(chǎng)失靈的矯正者，而政府對(duì)市場(chǎng)失靈矯正的前提是最大程度地掌握信息。因此，信息及信息網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代政府地神經(jīng)系統(tǒng)。而政府信息化無疑對(duì)政府搜集處理信息提供了極大地便利。具體說來，政府信息化對(duì)政府管理乃至整個(gè)社會(huì)地進(jìn)步具有一下重要意義。 （一）有利于提高政府地決策理性和公共政策地品質(zhì)。政府信息化可使政府運(yùn)用所獲取和掌握的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷并采取積極的行動(dòng)，進(jìn)而提高政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。 （二）促進(jìn)信息流通利用和平等共享。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息就是力量和財(cái)富的源泉。政府不僅是最大的信息收集者，而且是信息資源的最大擁有者。因此，若能充分利用此資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必將有助于國(guó)家的整體發(fā)展。 （三）政府信息化可以使人力和信息資源得到最充分的利用和配置。隨著人才和只是成為最重要的資源，政府的行政和管理主要靠知識(shí)和智力；政府信息化的發(fā)展使政府工作人員面臨著更多的知識(shí)和智力的壓力，促使他們不斷地去學(xué)習(xí)和更新自己地知識(shí)和技能。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)地發(fā)展也為政府工作人員提供了更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，為他們的素質(zhì)提高創(chuàng)造了良好的條件，工作效率也講大大提高。各級(jí)政府掌握著大部分的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化信息以及全部的政策和法律信息，使信息資源不再使國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)種死氣沉沉的毫無作用的文字和數(shù)據(jù)，而是可以為社會(huì)所用，成為創(chuàng)造價(jià)值的富有生命力的無價(jià)之寶。也只有在政府信息化的前提下，真正意義上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和一體化才能夠形成并發(fā)揮作用，信息的共享也才不是一句空話。 （四）政府信息化的發(fā)展使政府的管理呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)和透明的趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)政府的管理和服務(wù)職能，消除官僚主義和反腐倡廉。網(wǎng)絡(luò)管理克服了傳統(tǒng)管理的時(shí)滯性和靜態(tài)性的弱點(diǎn)，而呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快速和及時(shí)，使信息的發(fā)布和反饋能夠及時(shí)進(jìn)行，為政府的動(dòng)態(tài)管理提供了可能。政府上網(wǎng)后，政府通過網(wǎng)絡(luò)宣傳了各種政策，擴(kuò)大了服務(wù)職能，提高了辦事效率，增加了政府工作的透明度，這有利于遏制進(jìn)而消除官僚主義，也有利于反腐倡廉，便于廣大人民群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 （五）政府信息化有利于促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化必講對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式產(chǎn)生沖擊。政府信息化使傳統(tǒng)的部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了低于、層級(jí)、部門的限制，促使政府組織和職能進(jìn)行整合，使政府的程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；政府信息化節(jié)約了人力、物力和財(cái)力資源，提高了政府的辦事效率。 v 發(fā)展歷程 中國(guó)的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化——管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）——“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開的?？偟恼f來，中國(guó)的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了四個(gè)階段，即起步階段，推進(jìn)階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。 一、起步階段（20世紀(jì)80年代初-20世紀(jì)90年代初），中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)文件<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知>（（1992）25）。該文件下發(fā)以后,在國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。 二、推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代初-20世紀(jì)90年代末） 1993年,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了<國(guó)家信息化"九五"規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)>,國(guó)務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項(xiàng)重大的信息工程。 1993年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流,中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程—“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是中國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,是中國(guó)政府信息化的雛形。 “金橋”工程又稱經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程，它是建設(shè)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)工程的建設(shè)，對(duì)于提高中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策水平以及信息資源共享、推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。 “金關(guān)”工程又稱為海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程，其目標(biāo)是推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技朮，以實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)自動(dòng)化、國(guó)際貿(mào)易無紙化。 “金卡”工程又稱電子貨幣工程，它是借以實(shí)現(xiàn)金融電子化和商業(yè)流通現(xiàn)代化的必要手段。 在部分“金”字工程推動(dòng)下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子化的的深度都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。 三、發(fā)展階段（1999年-2001年） 政府信息化 1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60％以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80％以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。通過啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)邁入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化連通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，使政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。利用政府職能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享、多種社會(huì)功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。 2000年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委信息中心、中國(guó)郵電總局聯(lián)合發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”百家城市政府上網(wǎng)推進(jìn)交流大會(huì)召開。來自全國(guó)130多個(gè)地級(jí)以上城市的主管科技、信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)參會(huì)城市電信部門政府上網(wǎng)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已有70%以上的地市級(jí)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)3000多個(gè)。在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，政府信息化的的必要條件已經(jīng)具備。 四、高速發(fā)展階段（2002-至今） 政府信息化 國(guó)家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭(zhēng)論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。 2001年12月26日，國(guó)家信息府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議作出了“中國(guó)建設(shè)信息化要政府先行”的重要決策。 2002年7說3日，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院組織了上百位專家對(duì)國(guó)家電子政務(wù)進(jìn)行研究，在所發(fā)布的十七號(hào)文件重，明確了“十五”期間中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化建設(shè)納入一個(gè)全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段； 2002年11月8日，江澤民在十六大報(bào)告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。 2002年12月10日，由中科院、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合主辦的“2002中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”在中國(guó)國(guó)際展覽中心舉行。該會(huì)為中國(guó)電子政務(wù)提速助力。 國(guó)家對(duì)政府信息化的空前重視，開辟了未來一段時(shí)間電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展空間，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺(tái)。 中國(guó)政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下已獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。 辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。70%以上的地市級(jí)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)3000多個(gè)。 政府信息化 早期啟動(dòng)“金”字工程已經(jīng)發(fā)揮作用，其他“金”字工程也已陸續(xù)啟動(dòng)?！敖鸲惞こ獭倍谠诙糁乞_稅和稅款流失上取得了顯著的收效。2001年由國(guó)家稅務(wù)總局稽查局督辦了57起虛開發(fā)票案件，57起虛開發(fā)票案件共涉及113戶企業(yè)。其中，屬于2000年金稅工程開通以前虛開的有40戶，2001年上半年虛開的有68戶，2001年7月1日金稅工程全面開通后，下半年虛開的只有5戶?？梢姡鸲惞こ虒?shí)施后，案件數(shù)量明顯下降?！敖鹭?cái)”工程、“金盾”工程也已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)；“金水”工程、“金質(zhì)”工程被列為重點(diǎn)發(fā)展的十二各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。 地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市提出電子政務(wù)具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，到2002底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再利用'年時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。 v 大事記 1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》（（1992）25）。在該文件的指導(dǎo)下，政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。 1993年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流,中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程—“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。這標(biāo)志著我國(guó)“金”字工程的正式啟動(dòng)。 1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了中國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公眾網(wǎng)”。這標(biāo)志著中國(guó)電子政務(wù)工程邁出了可喜的一步。 1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60％以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80％以—的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。同年5月，gov．cn下注冊(cè)的政府域名猛增到1470個(gè)。 2000年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委信息中心、中國(guó)郵電總局聯(lián)合發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”百家城市政府上網(wǎng)推進(jìn)交流大會(huì)召 政府信息化 開。來自全國(guó)130多個(gè)地級(jí)以上城市的主管科技、信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)參會(huì)城市電信部門政府上網(wǎng)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。 2000年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知>（國(guó)辦發(fā)〔2000〕36號(hào)）。積極推進(jìn)了政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化的進(jìn)一步發(fā)展。 2000年7月，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會(huì)開通“海淀園數(shù)字園區(qū)”(www.Zhongguan.com.cn)，并于2001年4月1日對(duì)園區(qū)所轄企業(yè)全面實(shí)施網(wǎng)上辦公，從而實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國(guó)第一個(gè)“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價(jià)值。 2000年12月，召開2000年全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化工作會(huì)議。這是本世紀(jì)末政府系統(tǒng)信息化方面的一次重要會(huì)議，在這次會(huì)議上，與會(huì)代表共同探討如何推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，研究解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)劃和討論今后幾年的工作任務(wù)和目標(biāo)，并討論<全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要>。 2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年計(jì)劃，即<全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要>（國(guó)辦發(fā)【2001】25號(hào)）。對(duì)我國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等作出明確的規(guī)定。 政府信息化 2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家工商外匯管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國(guó)電子口岸”在全國(guó)各口岸推廣實(shí)施。 “中國(guó)電子口岸”將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在同意、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)商實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。 國(guó)家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。 |
